Las finanzas públicas siguen dependiendo de los ingresos de Pemex: CEFP

*Durante los últimos tres sexenios, los ingresos no petroleros se han ubicado entre el 12.3 y el 15.2 por ciento del PIB

Boletín | Ciudad de México | 01 Ago 2012

El Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) de la Cámara de Diputados señaló que los altos precios del petróleo registrados durante los últimos años han evitado que la dependencia petrolera se reduzca y que las finanzas públicas tengan déficit.

Indicó que con los diversos cambios al Régimen Fiscal de Petróleos Mexicanos (Pemex) se ha buscado disminuir la carga fiscal de la paraestatal mediante el establecimiento de nuevos derechos a la extracción de petróleo crudo y gas natural, sin embargo los altos precios han evitado que la dependencia petrolera se reduzca.

A través del documento “Dependencia petrolera de las finanzas públicas de México”, precisó que a pesar de los esfuerzos realizados con la aprobación de reformas al sistema tributario, a través de la aplicación de mayores tasas impositivas y de nuevos impuestos, se ha logrado un crecimiento limitado en la recaudación de ingresos tributarios.

Subrayó que ante la incapacidad de elevar los niveles de recaudación tributaria mediante las reformas planteadas por el Gobierno, los ingresos petroleros han sido un sustento para las finanzas públicas que tarde o temprano deberá ser sustituido por mecanismos de recaudación que hagan más eficiente la obtención de recursos y acaben con las prácticas de elusión y evasión fiscal.

El CEFP detalló que durante los últimos tres sexenios, los ingresos no petroleros se han ubicado entre el 12.3 y el 15.2 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB).

Por otra parte, agregó, los ingresos petroleros se han situado entre 5.2 y 8.7 por ciento del PIB, con un mayor grado de volatilidad, que deriva de los altibajos registrados en los precios del petróleo que, en este periodo, pasó de su nivel más bajo (7.01 dólares por barril-precio registrado el 10 de diciembre de 1998), a su máximo histórico (132.71 dólares por barril de petróleo crudo-precio del 14 de julio de 2008).

Ante estos escenarios de precios elevados, argumentó, surgen factores que afectan a las finanzas públicas y que disimulan la realidad en que está inmerso el sistema tributario de México. Tal es el caso del subsidio a las gasolinas y el diesel, que no permite observar el deficiente desempeño que han tenido las finanzas públicas ante las reformas fiscales aprobadas y evitan que la dependencia de los ingresos petroleros se incremente.

En el documento, el CEFP precisó que entre 1995 y 2012, los ingresos petroleros han tenido marcados altibajos, los cuales poseen su origen, principalmente, en el precio del petróleo que es la base para calcular los impuestos y derechos relacionados con esta industria.

Mencionó que entre 1995 y 2000 los ingresos tuvieron un crecimiento moderado, pues se incrementaron a una tasa media anual de 4.1 por ciento. “Este módico crecimiento y los marcados altibajos registrados en este periodo fueron consecuencia de los bajos precios del petróleo, registrado el 10 de diciembre de 1998, con apenas 7.01 dólares por barril”.

Para el sexenio comprendido entre 2001 y 2006, resaltó, la situación en materia energética tomó un rumbo diferente, pues el incremento en los precios del petróleo generó que los ingresos petroleros registraran una tasa media de crecimiento anual del 10.3 por ciento, superior al registrado en los ingresos tributarios de 3.7 por ciento promedio anual.

Destacó que el precio promedio del petróleo alcanzó un promedio de 31.93 dólares por barril; la dependencia se incrementó considerablemente, alcanzando un promedio del 34.1 por ciento de los ingresos presupuestarios.

Abundó que la mayor dependencia de los ingresos petroleros se registró durante 2006, cuando significaron el 38.0 por ciento de los de origen público.

El Centro de Estudios de las Finanzas Públicas precisó que en los primeros cinco años del actual sexenio, a pesar de haberse registrado el mayor número de reformas, tanto en materia tributaria, como al Régimen Fiscal de Pemex, no se logró incrementar el nivel de ingresos no petroleros y la dependencia de los recursos provenientes de la actividad petrolera prácticamente se mantuvo en los rangos promedio registrados en el sexenio previo.

La dependencia que se tiene de los ingresos provenientes de la actividad petrolera, enfatizó, no ha sido tan evidente debido a las tasas negativas en el Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios (IEPS) petrolero, situación que redujo considerablemente los niveles de ingresos provenientes del petróleo.

Abundó que entre 2007 y 2011 el subsidio a las gasolinas fue de 598 mil millones de pesos, a precios de 2012, equivalentes al 80.4 por ciento de los derechos petroleros estimados para el actual ejercicio fiscal.